关于印发《2014年危险化学品安全监管工作要点》的通知

连云港市安全生产监督管理局文件

连安监〔2014〕43号

关于印发《2014年危险化学品安全监管工作要点》的通知

各县区安监局，市各有关单位：

现将《2014年危险化学品安全监管工作要点》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

                               连云港市安全生产监督管理局

                       2014年3月19日

2014年危险化学品安全监管工作要点

2014年全市危险化学品安全监管工作的总体思路是：以党的十八大、十八届三中全会精神和习近平总书记重要讲话精神为指导，按照省安监局、市政府的统一部署，进一步强化红线意识，以落实企业安全生产主体责任为主线，以开展“隐患排查治理年”活动为载体，以强化安全监管措施、深化危险化学品领域安全生产专项整治为抓手，深入开展隐患排查治理，全面推进企业安全标准化建设，进一步提高企业本质安全和基础管理水平，保持全市危险化学品领域安全生产形势的持续稳定。

一、强化企业主体责任落实，提高企业本质安全水平

1、强化《化工企业保障生产安全十条规定》（国家安监总局64号令）落实。将“十条规定”作为对企业日常安全监管的重要内容，督导企业将“十条规定”转化成企业安全生产管理制度和岗位责任制，并逐条落实到企业日常生产活动，落实到员工的安全教育培训和行为规范中，并严格执行。要以贯彻落实“十条规定”为主要内容，加强企业安全文化建设，创办安全文化园地（橱窗、走廊），规范安全警示标志、标识、标语，营造良好的安全文化氛围。

2、强力推进隐患排查治理工作。认真开展“隐患排查治理年”活动，进一步贯彻落实《危险化学品企业事故隐患排查治理实施导则》，督导企业建立完善隐患排查治理制度和外聘专家安全检查制度，编制修订完善各岗位、各专业安全检查表，真正将隐患排查治理责任落实到每个部门、每个岗位和各岗位操作人员。企业建立岗位操作人员隐患排查奖励制度，强化班组和岗位日常排查，规范综合性隐患排查，深化专业隐患排查，及时发现和消除各类事故隐患，逐步建立事故隐患排查治理的常态化机制。督促各企业全面使用事故隐患排查治理信息系统，数据录入率达到100%。督导各县区安监部门组织专家开展剖析式检查。按照全市安全生产隐患排查治理年活动要求，突出隐患排查治理重点，深入基层和企业生产一线，采取定期检查、专项检查、随机抽查、重点暗访等方式，切实加强对隐患排查治理工作的监督检查和指导。

3、继续深化“两重点一重大”企业自动化控制改造工作。一是开展安全设计诊断“回头看”。对企业设计诊断出的安全隐患尚未整改到位的，督促企业制定隐患整改计划，明确整改责任人，落实整改措施，6月底前完成隐患整改工作。对未按期整改到位的企业，将责令停产整顿，约谈企业主要负责人说明原因。对“回头看”过程中发现企业设计诊断报告质量不高、设计诊断存在重大漏项的，责令企业重新开展诊断工作。二是开展重大危险源自动化控制改造“回头看”。对照国家安监总局40号令相关要求，组织专家对全市一、二级危险化学品重大危险源紧急停车等自动化控制设施改造及运行情况进行“回头看”，对自动化控制设施改造不到位、不能满足安全要求的，责令企业停产整改，并跟踪督改。三是加强自动化控制设施日常维护管理，建立制度，完善台账，责任到人，确保健康有效运行。

4、严格危化品建设项目安全设计管理。按照国家安监总局、住建部《关于进一步加强危险化学品建设项目安全设计管理的通知》（安监总管三〔2013〕76号）和苏安监〔2013〕369号文件精神，加强新建项目特别是具有爆炸危险性项目安全设计的监督管理，督导项目建设单位和设计单位严格设计标准，保证建设项目设计符合相关规范、标准要求。新建涉及到“两重点一重大”的危险化学品建设项目，在设计阶段必须开展HAZOP分析，并将分析结论应用到安全设施设计过程中。

二、强化企业基础管理，提高企业安全管理水平

5、提升企业安全标准化运行水平。一是抓好新建企业的安全标准化创建工作。新建企业建设过程中即应遵循安全生产法律法规、规章和国家（行业）有关标准规范，试生产前应全面开展标准化创建工作，竣工验收一年内必须通过三级以上安全标准化考评。竣工验收后一年内未通过三级以上标准化考评的，限期整改，仍未达标的，停产整改。二是做好安全标准化有效期满企业复评工作。安全标准化期满企业应及时提出延期复评申请，各县区列出标准化有效期满企业复评计划表，有序推进复评工作。对到期未申请复评或复评未达到三级的危化品企业，责令限期整改，暂缓办理其相关的安全许可手续。加强复评工作的跟踪指导，督促考评机构严格考评标准，严把考评质量。三是推进安全标准化工作提档升级。指导安全基础管理工作较好的危化品企业提升其安全标准化管理水平，积极创建二级以上标准化企业。2014年至少再有5家企业通过二级安全标准化考评验收。四是强化标准化考评不符合项的跟踪整改。从2014年起，考评机构在对企业开展标准化考评（包括复评）时，对企业生产现场存在的问题要予以拍照留底，企业整改完成后，考评机构对整改情况要再次予以拍照确认，并将整改前后对比照片装订入考评报告中，确保存在的问题100%整改到位。对考评机构工作不认真、不复查确认的，将其列入“黑名单”，暂停其在我市开展安全标准化考评工作。五是开展审计。配合省局对我市二级安全标准化达标企业安全生产标准化运行质量开展审计，查找分析标准化运行中存在的问题，警示相关化工行业企业举一反三。

6、进一步加强企业生产过程安全管理。指导企业认真贯彻落实《国家安全监管总局关于加强化工过程安全管理的指导意见》（安监总管三〔2013〕88号），完善安全生产责任制和安全生产规章制度，开展全员、全过程、全方位、全天候化工过程安全管理。根据企业实际情况和生产工艺条件，修订完善安全操作规程，并将操作规程张贴或悬挂于操作岗位。同时加强对操作人员的培训教育和考核、监督，严格工艺纪律，确保操作规程的适用性和执行的有效性。要高度重视变更管理，严格执行有关法律法规、规章和指导性文件规定，健全完善台账资料。要严格执行《化工企业静电安全检查规程》，切实落实防静电安全措施。

7、加强企业危险作业安全管理。督促企业严格执行《化工生产企业八大危险作业安全规范》，动火、进入受限空间、高处吊装、临时用电、断路、动土、检维修、盲板抽堵等作业建立健全作业票证管理制度，规范作业票证审批内容和审批程序，严格落实各项作业安全防范措施，加强作业过程监督，确保作业安全。加强危险化学品企业检维修工程外包管理，规范外包施工单位及其作业人员资质要求，将外包单位的外包作业纳入企业安全管理范畴，督促企业建立健全外包单位安全管理制度，加强对外包单位人员的培训教育以及安全交底，落实专人加强作业过程的监督和检查。将厂区外危险化学品输送管道纳入企业安全生产管理范畴，建立管理档案，落实管理责任，发现管道安全的行为和问题，及时处置。

三、强化安全生产专项整治，提高化工行业安全水平

8、继续深入开展全市化工生产企业专项整治。根据市政府统一部署，加强与其他相关部门的配合，在本级政府的统一领导下，落实全市化工生产企业专项整治各项措施，进一步淘汰关闭不符合安全条件的落后企业。按照本地区重点区域化工企业的迁出计划，督促企业完善工作方案，有序、安全地实施企业的关转搬。

9、推进化工集中区一体化建设。在安全管理机构、人员配备、基础设施完善、安全管理等方面进一步健全化工集中区安全管理机制，推进化工集中区一体化建设。选择一家化工集中区推进重点防控区域的封闭化管理，建立完善监测监控预警信息系统。督导化工集中区管理部门对区域安全风险评估报告中提出的问题，落实整改措施，降低区域整体安全风险，规范和引导化工集中区安全可持续发展。加强应急救援体系建设，完善预案，加强演练，立足园区实际，整合应急资源，发挥好园区消防站、骨干企业、专家的作用。

10、常态化推进“打非治违”工作。重点查处危险化学品建设项目未经审批擅自投入生产（使用）、擅自变更，危险化学品企业无证生产经营、超范围生产经营等违法行为，加强对关闭转产搬迁企业安全监督检查，防止企业擅自违法组织生产。督导企业强化安全生产规章制度和操作规程的落实，强化班组安全管理，提高员工安全操作技能、应急处置能力和防范“三违”意识。对违反《化工企业保障生产安全十条规定》行为，一经发现，从严查处。

四、强化工作规范，狠抓各项工作落实

11、落实危险化学品企业安全监督检查工作。按照2014年度执法检查计划，定期对危化品企业开展监督检查。组织化工专家开展剖析式检查，采取“四不两直”方式，加强对危化品企业的暗访抽查，深入基层一线，直面企业生产经营现场，对查出的安全隐患和问题通过摄像、摄影器材留有记录，并及时反馈当地安全监管部门跟踪督改，对拒不执行监管指令的企业，绝不姑息。

12、规范危险化学品安全生产许可工作。认真贯彻落实市委市政府深化行政审批制度改革决策部署，清理审批事项、优化审批流程，完善审批制度，加强事后监管。进一步严格危险化学品建设项目安全审查条件、规范审查程序和内容，对申报资料存在严重质量问题和弄虚作假的建设单位、中介机构和设计单位予以通报。认真贯彻执行《危险化学品安全使用许可证实施办法》，开展危险化学品使用企业的排查摸底，根据省局危险化学品安全使用许可证相关文件要求，规范危化品安全使用许可证颁证条件和程序，10月底前完成危险化学品安全使用许可证的首次颁证工作。进一步规范非药品类易制毒化学品备案管理，依托国家安监总局网上综合监管信息平台加强对易制毒化学品企业信息化管理，3月底前完成2013年度易制毒化学品生产、经营企业年度报表的申报工作。规范危化品建设项目安全设施竣工验收，从2014年起，安全设施设计单位必须派人参加建设项目安全设施竣工验收审查会，并对设计变更及设计执行情况进行详细汇报。加强建设项目生产现场竣工验收不符合项的整改复查，把好建设项目竣工验收关。

13、推进危险化学品安全监管基础工作。各县区和企业要正确使用省局危险化学品安全监管信息系统，完成企业相关许可备案事项的在线申报，实现所有危险化学品安全许可事项的网上运行，建立危险化学品企业安全监管基础数据库。适时举办危险作业人员操作技能培训班，对全市涉及重点监管危险工艺岗位的操作人员开展安全操作技能培训，提升危险工艺岗位操作人员安全操作技能。要抓住危险化学品生产、使用、经营许可证换发证的时机，强力推进危化品企业事故隐患整改工作，全面改善安全生产条件。